O Trabalho Análogo ao de Escravo frente ao atual Estado Democrático de Direito

1.            INTRODUÇÃO

O vocábulo trabalho deriva do latim tripalium, instrumento feito de três paus afiados, utilizado para práticas de tortura, cujo surgimento remonta à Roma Antiga. A origem da palavra, como se vê, remete a realização de atividades forçadas, penosas, expondo o indivíduo a uma árdua realidade de trabalho exaustivo.

De fato, ao longo da história, o trabalhador foi intensamente objurgado, sem que lhe fossem garantidos direitos e limites ao poder de mando do tomador de sua mão de obra. Entretanto, atualmente, a realidade é completamente diversa de outrora, pelo que o Direito do Trabalho regula todas as relações de labor e impõe regras que assegurem aos trabalhadores a liberdade, dignidade e qualidade de vida, estabelecendo, ademais, limites ao poder diretivo, regulamentar e disciplinar do empregador.

Nestes termos, diante da atual conjuntura do Estado Brasileiro, torna-se inconcebível admitir a existência hodiernamente de indivíduos que são expostos a condições de trabalhado análogo ao de escravos, sendo mister a adoção de medidas severas que penalizem os agentes aliciadores desta mão de obra, reprimindo, outrossim, esta pratica criminosa.

2.            BREVE CONTEXTO HISTÓRICO

O trabalho escravo no Brasil foi abolido com a promulgação da Lei 3.353, de 13 de maio de 1888, conhecida como Lei Áurea.

Posteriormente, durante o século XX, foram ratificadas inúmeras normas internacionais que reprimiam o trabalho escravo. A primeira convenção recepcionada pelo Estado Brasileiro ocorreu em 1957, no âmbito da Organização Internacional do Trabalho (OIT) e dispunha sobre o Trabalho Forçado ou Obrigatório (Convenção nº 29 OIT), seguido da Convenção nº 105, de 1965, sobre a Abolição do Trabalho Forçado, entre diversos outros diplomas internacionais ratificados pelo Brasil.

Atualmente, a Constituição Federal de 1988, define entre os fundamentos que regem a República, a dignidade da pessoa humana e os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa (art 1º, incisos III e IV), o que, de plano, evidencia a vedação ao trabalho escravo.

Ademais, o Código Penal, em seu artigo 149 define como crime a redução a condição análoga à de escravo, definindo a pena de reclusão de dois a oito anos, e multa, além da pena correspondente à violência.

3.            DA REALIDADE ATUAL

Segundo a atualização cadastral constante no sítio eletrônico do Ministério do Trabalho e Emprego (TEM), no ano de 2012, o Grupo Especial de Fiscalização Móvel do MTE, libertou 2.094 trabalhadores em condições equivalentes a de escravo.

Estes trabalhadores são de todas as etnias - diversamente do modelo de escravidão do Brasil escravocrata -, e pertencem a classes sociais desprivilegiadas economicamente, sendo aliciados por intermediadores que apresentam a oportunidade de emprego com salários acima da média e possibilidade de alcance de melhores condições de vida para o trabalhador e sua família.

Nestes termos, segundo ainda a pesquisa realizada pelo MTE, o setor que mais apresentou trabalhadores nesta condição foi o da pecuária, plantio e extração de madeira e carvão, sendo no estado do Pará encontrado o maior número de estabelecimentos com trabalhadores submetidos a esta realidade, no total de 34. No estado do Tocantins foram encontrados 16 estabelecimentos, seguidos de Goiás (9), Amazonas (8), Mato Grosso (8), Maranhão(8) e Piauí(8). No estado de Minas Gerais foram localizados 6 locais com trabalhadores em situação correspondente à de escravos.

Nesta realidade, todavia, salienta a existência de obras públicas executadas por empresas privadas que exploram trabalhadores. Em 22 de fevereiro de 2013, no endereço eletrônico do Ministério Público do Trabalho[1], noticiou-se a descoberta da construção de unidade de pronto-atendimento da cidade de Valinhos, SP, executada por empresas que utilizam de mão de obra em condições equivalentes a de escravo.

Após a operação realizada pelo MTE conjuntamente com o MPT, a empresa foi autuada, os alojamentos precários em que permaneciam os empregados foram interditados, e, ainda, determinou-se o pagamento de todas as verbas trabalhistas devidas, bem como as despesas de retorno dos trabalhadores à terra de origem da qual foram aliciados. Determinou-se ainda que a Prefeitura do Município fiscalizasse o Termo de Ajustamento de Conduta firmado daquela ocasião, sob pena de multa de R$40.000,00 (quarenta mil reais).

Neste mesmo sentido, em 20 de fevereiro de 2012, o MPT noticiou ainda[2] outra operação conjunta com o MTE, a qual flagrou “cinco bolivianos em condições análogas a de escravo em oficina de costura que fornecia roupas à Lojas Americanas, via empresa HippyChick Moda Infantil (com a etiqueta Basic+Kids)”.

Outras operações que ganharam repercussão nacional foram noticiadas em reportagem especial do Programa de Televisão “A Liga”, que flagrou trabalhadores em Goionésia/PA, e Oficinas de Costura que forneciam roupas para a empresa de vestuário Zara. Segundo a reportagem, cerca de 200 mil bolivianos trabalham nestas condições, e no caso específico da Zara, em tão somente uma intermediária da empresa, foram encontradas 33 oficinas clandestinas, com mais de 50 mil pessoas laborando em condições análogas a de escravo.

Todavia, não obstante as inúmeras operações neste sentido, consoante o Quadro Geral de Operações de Fiscalização para Erradicação do Trabalho Escravo, de 1995 a 2012, aumentou-se, significativamente, a quantidade de operações e trabalhadores encontrados nas condições ora analisadas. Em 1995, foram realizadas 11 operações e resgatados tão somente 84 trabalhadores, ao passo que em 2012 foram realizadas 135 operações com o resgate de 2.560 trabalhadores. Entretanto, o maior índice de trabalhadores encontrados neste ínterim foi no ano de 2007, no total de 5.999 resgatados e 116 operações realizadas.

4.            DAS POLÍTICAS ADOTADAS PARA ERRADICAÇÃO DO TRABALHO EM CONDIÇÕES ANÁLOGAS A DE ESCRAVO

Em 1994 o Ministério do Trabalho, o Ministério Público Federal, o Ministério Público do Trabalho e a Secretaria de Polícia Federal, firmou termo de compromisso com a finalidade de conjugar esforços visando a prevenção, repressão e erradicação de práticas de trabalho forçado, de trabalho ilegal de crianças e adolescentes, de crimes contra a organização do trabalho e de outras violências aos direitos à saúde dos trabalhadores, especialmente no ambiente rural.

Atualmente, diversas são as ações realizadas pelo Ministério do Trabalho e Emprego, este vinculado ao Governo Federal, assim como pelos Ministérios Públicos da União, entidades não governamentais e organismos internacionais no sentido de fazer prevalecer os direitos humanos e, por conseguinte, erradicar o trabalho nas condições ora apresentadas.

Dentre diversos projetos neste sentido, cumpre destacar aqueles que mais diretamente tem interferido nesta realidade.

O Ministério do Trabalho e Emprego, por intermédio da Resolução 05/2002 da Comissão Especial do Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana (CDDPH), criou o Plano Nacional para Erradicação do Trabalho Escravo, atendendo às determinações do Plano Nacional de Direitos Humanos.

O Programa definiu propostas estabelecidas a certos e determinados responsáveis pela implantação e o prazo de conclusão. Dentre outras propostas, responsáveis e prazos, destaque o seguinte, constante na Cartilha do Plano, às fls. 13:

Proposta: Estabelecer estratégias de atuação operacional integrada em relação às ações preventivas e repressivas dos órgãos do Executivo, do Judiciário e do Ministério Público, da sociedade civil com vistas a erradicar o trabalho escravo.

Responsáveis: Presidência da República, SEDH, Conselho de Desenvolvimento Econômico e Social, MTE, MJ, MPF/PFDC, MPT, MMA/IBAMA, MDA/INCRA, MF/SRF, MPS/ INSS, MAPS, PRF, PF, Justiça Federal, Justiça do Trabalho, OAB, ANTT, CPT, CONTAG, CNA,

AJUFE, ANAMATRA e Sociedade Civil

Prazo: Curto Prazo.

Ademais, o Plano estabeleceu melhorias da estrutura administrativa do grupo de fiscalização móvel, determinando, dentre outras, o aumento do número de agentes, veículos equipados e realização de concurso para os cargos de auditor fiscal do Trabalho.

Ainda, determinou-se melhorias na estrutura administrativa da ação policial, na estrutura administrativa do Ministério Público Federal e Ministério Público do Trabalho, Ações específicas de promoção da cidadania e combate a impunidade, ações de conscientização, capacitação e sensibilização.

Posteriormente, em 2008, o MPT lançou o Segundo Plano Nacional de Erradicação do Trabalho Escravo, com o objetivo de atualizar o primeiro plano lançado, oportunidade na qual o então Ministro da Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidência da República, Paulo Vannuchi, destacou a fl. 9 a respeito do projeto anterior:

Hoje, o País pode se orgulhar do reconhecimento internacional que obteve a respeito dos progressos alcançados nessa área: 68,4% das metas estipuladas pelo Plano Nacional foram atingidas, total ou parcialmente, segundo avaliação realizada pela Organização Internacional do Trabalho – OIT. Para se quantificar esse avanço, registre-se que entre 1995 e 2002 haviam sido libertadas 5.893 pessoas, ao passo que, entre 2003 e 2007, 19.927 trabalhadores em condições análogas à escravidão foram resgatados dessa condição vil pelo corajoso e perseverante trabalho do Grupo Especial de fiscalização Móvel, sediado no Ministério do Trabalho.

Este segundo plano foi subdivido em ações gerais, ações de enfrentamento e repressão, ações de reinserção e prevenção, ações de informação e capacitação, ações específicas de repressão econômica.

Por fim, cumpre salientar a recente Portaria Interministerial nº 2, de 12 de maio de 2011, o qual criou um cadastro de empregadores que tenham submetido a trabalhadores a condições análogas a de escravo, comunicando a diversos setores da Administração, bem como ao Banco Central do Brasil e outros bancos federais, impedindo estas empresas de obterem financiamentos e programas econômicos governamentais.

5.            DAS CONSIDERAÇÕES FINAIS

Por tudo que foi exposto, observa-se que a realidade de milhares de trabalhadores que são submetidos a precárias condições de labor ainda é sobejamente presente em nosso país. Os números de empresas autuadas por praticarem esta conduta criminosa é alarmante e exige políticas severas de repressão.

Todavia, não obstante as inúmeras ações governamentais neste sentido, a erradicação in totum desta realidade ainda em muito se distancia da realidade do nosso país. Para isto, mister a conscientização da população dos direitos trabalhistas e a participação social no sentido de denunciar estas praticas criminosas.

6.            REFERÊNCIAS BIBLIOGRAFICAS