Lei de Acesso à Informação requer dados abertos

“A Lei cria uma nova cultura, a da transparência. Na sociedade da informação e dos sistemas integrados, essa cultura se impõe para que os órgãos públicos levem informação à sociedade ajudando no fortalecimento do controle social”, observou Allan Mansur, diretor da Associação Nacional dos Procuradores da República. “As questões públicas devem ser levadas à sociedade. A regra é a publicidade”, destacou. Mas para que tenha efetividade, é preciso que os dados tenham um formato claro. “Se um órgão público deixar informações em formato de difícil acesso, não estará cumprindo a lei, deve ser feito de uma forma clara, em linguagem de fácil compreensão”, alertou.

“Com a Lei de Acesso, o sigilo é exceção, não a regra”, lembrou Edward Lúcio Vieira Borba, da Assessoria Técnica de Projetos da Secretaria de Prevenção da Corrupção e Informações Estratégicas da Controladoria Geral da União (CGU). “O sigilo é imprescindível à segurança da sociedade e do Estado, mas fora isso, não cabe”, reforçou. Ele recomendou o uso da tecnologia para ajudar no processo de liberação da informação. “É caro estruturar a máquina pública e a transparência passiva é um fato novo”, observou.

Para isso, recomendou Borba, a informação disponibilizada precisa ser processada, “e ai entra dados abertos”. No caso da CGU, foi criado um sistema de acesso à informação que funciona na nuvem e que, segundo ele, está evoluindo para ter mais interatividade, inclusive entre os órgãos do governo federal.

Dificuldades

O painel mostrou as dificuldades dos gestores públicos na implementação da lei federal – que precisa ser normatizada pelos estados e municípios – tanto em relação a uma mudança de cultura quanto na construção de bases de dados. Allan Mansur mostrou que é importante mudar a cultura de que as questões do Estado só dizem respeito aos dirigentes e a necessidade de organizar a informação pública. “É preciso discutir internamente qual a melhor forma para a informação fluir. Às vezes não tem um banco de dados e isso não se cria do dia para a noite”, afirmou.

As dificuldades apontadas por Mansur foram mostradas por Álvaro Gregório, consultor da assessoria de inovação em governo, da Secretaria de Planejamento do Estado de São Paulo, ao relatar a implementação do portal Governo Aberto pelo Estado. O trabalho teve início em 2009, mas o portal só entrou no ar no início do atual governo, mesmo assim, com apenas 37 bases de dados em formato aberto. “Para quem não tinha nada, já era muita coisa, mas fomos criticados por lançar o portal com essa base restrita”, contou. A partir daí, a meta era caminhar para a colaboração, “mas no governo tem o rito de decretos, de leis, e as coisas demoram mais.” Com a lei federal do acesso à informação, a equipe de inovação do governo de São Paulo encontrou uma brecha para incrementar o governo aberto. “Teremos mais informações abertas e, com isso, podermos atrair programadores e desenvolvedores para desenvolver aplicações para o governo”, afirmou.

A colaboração almejada pelo governo de São Paulo, no desenvolvimento de aplicativos, foi demonstrada na prática por Daniela Silva, representante do movimento Transparência Hacker, que surgiu de um grupo de profissionais da Casa de Cultura Digital. O grupo colaborou com as discussões durante a tramitação da Lei de Acesso nas comissões da Câmara e acabou tendo um trecho sugerido inserido na lei. Foi exatamente a parte que trata de dados abertos, colocados de forma clara, no cumprimento da Lei de Acesso. “A gente escreveu um pedaço de uma lei, determinando que o cidadão tem o direito a acessar a informação em formatos abertos”, relatou Daniela.

Outra colaboração do movimento foi a criação de um site queremossaber.org.br, que reúne informações solicitadas pelos cidadãos, já fazendo uso dos dados abertos, e outros serviços que incentivam o cumprimento da lei. (do Wireless Mundi).