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Segundo as requerentes, o entendimento vigente autoriza designação exclusiva de juízes estaduais para as funções de juiz eleitoral de primeira instância, quando essas deveriam ser exercidas, prioritariamente, por magistrados federais. Fundamentam sua tese no sentido de que essa Justiça é eminentemente da União, a quem incumbe legislar sobre a matéria. Há inegável interesse federal e os servidores respectivos pertencem à Administração Pública Federal. Acrescentam que, na atualidade, há juízes federais suficientes em todas as capitais para assumir as zonas eleitorais e que a interiorização da Justiça Federal é uma realidade.

O tema proposto – Juízes Eleitorais de 1º grau originários da Justiça Federal - já foi objeto de debate nas audiências públicas realizadas pela Comissão designada pelo Senado para apresentar anteprojeto de alteração da Legislação Eleitoral.

Inicialmente, é importante referir que a primeira fonte de direito eleitoral, ramo do direito público, no Brasil, é a Constituição Federal, que dispõe ser de competência privativa da União legislar sobre Direito Eleitoral (art. 22, I). Nos termos do que diz o artigo 92, inciso V dessa, a Justiça Eleitoral é órgão de natureza jurisdicional, pertencente a engrenagem do Poder Judiciário.

De sua vez, a Constituição Federal, na Seção VI, em quatro artigos, tratou dos Tribunais e Juízes Eleitorais, estabelecendo, textualmente, no artigo 121, que Lei complementar disporá sobre a organização e competência dos Tribunais, dos juízes de direito e das Juntas Eleitorais. Diz, ainda, o precitado dispositivo legal que os membros dos Tribunais, os juízes de direito e os integrantes das Juntas Eleitorais no exercício de suas funções, e no que lhes for aplicável, gozarão de plenas garantias e serão inamovíveis. Até a elaboração desse artigo, não foi promulgada essa Lei Complementar, sendo que o Código Eleitoral de 1965 foi recepcionado pela nova Constituição, no que compatível.

O artigo 32 da Lei 4.737/65 (CE) prevê que a jurisdição de cada uma das zonas eleitorais cabe a um juiz de direito em efetivo exercício e, na sua falta, ao seu substituto legal.

Considerando que as normas não contêm palavras inúteis e que não cabe interpretação extensiva, é evidente que a Lei Maior e, antes, o Código Eleitoral, por motivos que descabe discutir, atribuíram a tarefa de prestação de jurisdição eleitoral, exercida contemporaneamente à atividade jurisdicional comum, aos magistrados togados, pertencentes à carreira da Justiça Estadual.

Desse modo, assim como os tribunais eleitorais são compostos por Juízes de outros tribunais (art. 120, § 1º, CF), o Juiz Eleitoral é o magistrado de Direito, designado pelo Tribunal Regional Eleitoral que, por delegação, exerce as funções eleitorais nas comarcas em que funciona a sede da Zona Eleitoral.

Como tal, entendo que a alteração da organização da Justiça Eleitoral, atribuindo-se, preferencialmente, a função de Juiz Eleitoral ao magistrado federal, como pretendido, impõe reforma do texto constitucional, extrapolando os limites de interpretação de conteúdo normativo de Resolução expedida pelo Tribunal Superior Eleitoral, a qual, por evidente, não pode contrariar texto de lei.

Lizete Andreis Sebben

Advogada e ex-Juiza do TRE/RS

lizasebben@terra.com.br