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A Polícia Militar e a Fiscalização de Trânsito no Estado da Bahia: Aspectos jurídico-legais.


Autoria:

Daniel Santana


Cadete da Polícia Militar da Bahia, Bacharelando em Segurança Pública e Defesa Social(APM - BA) e; Bacharelando em Direito (UEFS-BA)

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Texto enviado ao JurisWay em 18/05/2012.

Última edição/atualização em 19/05/2012.



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A polícia militar, órgão público das unidades federativas, conforme o artigo 144 da Constituição Federal, possui atribuições de execução de polícia ostensiva e de preservação da ordem pública.

Hodiernamente, a ordem pública está, dentre outros fatores, intimamente ligada ao trânsito. Assim, surge o questionamento sobre a possibilidade de a polícia militar agir no âmbito de policiamento de trânsito e de fiscalização de infrações administrativas de trânsito.

Infere-se então que, como o trânsito correlaciona-se com a ordem pública e é função da polícia militar a preservação desta, obviamente também é função policial executar o policiamento ostensivo de trânsito naquilo que diz respeito à segurança pública.

É o que se observa, por exemplo, no anexo I da Lei n° 9.503 de 1997, (o Código de Trânsito Brasileiro – CTB) que trata de conceitos e definições relativos ao trânsito:

 

POLICIAMENTO OSTENSIVO DE TRÂNSITO - função exercida pelas Polícias Militares com o objetivo de prevenir e reprimir atos relacionados com a segurança pública e de garantir obediência às normas relativas à segurança de trânsito, assegurando a livre circulação e evitando acidentes.

 

Fica claro então que a polícia militar tem essa atribuição, a de executar o policiamento ostensivo de trânsito.

E a fiscalização das infrações de Trânsito? Pode também ser executada pela polícia militar?

Vejamos então o que diferencia a fiscalização e o Policiamento Ostensivo de trânsito.

O anexo I do CTB assim define a fiscalização:

 

FISCALIZAÇÃO - ato de controlar o cumprimento das normas estabelecidas na legislação de trânsito, por meio do poder de polícia administrativa de trânsito, no âmbito de circunscrição dos órgãos e entidades executivos de trânsito e de acordo com as competências definidas neste Código.

 

Assim, vemos que a fiscalização de trânsito, em princípio com caráter administrativo, relaciona-se com o cumprimento das normas previstas na legislação de trânsito, em especial aquelas contidas no CTB e nas resoluções dos órgãos normativos de trânsito. E diferencia-se do Policiamento Ostensivo de Trânsito em virtude do viés penalista deste.

Pode então a polícia então agir no âmbito das atribuições de fiscalização de trânsito?

Primeiramente, analisaremos o artigo 23 do CTB, o qual diz que às polícias militares dos Estados e do Distrito Federal compete executar a fiscalização de trânsito, quando e conforme convênio firmado entre elas e os órgãos ou entidades executivos de trânsito.

Segundo Hely Lopes Meireles (2008, pag. 407) convênios administrativos são acordos firmados por entidades públicas de qualquer espécie, ou entre estas e organizações particulares, para realização de objetivos de interesse comum dos partícipes.

Destarte, outro artigo do CTB que autoriza a realização dos convênios é o artigo 25, quando ele ressalta que os órgãos e entidades executivos do Sistema Nacional de Trânsito poderão celebrar convênio delegando as atividades previstas no CTB, com o escopo de oferecer maior eficiência à fiscalização e maior segurança aos usuários da via.

Ademais o artigo 24, inciso X também ratifica a possibilidade do convênio, nos seguintes dizeres:

 

Art. 22 Compete aos órgão ou entidades executivos de trânsito dos Estados e do Distrito Federal, no âmbito de sua circunscrição:

(...)

X – credenciar órgãos ou entidades para a execução das atividades previstas na legislação de trânsito (...)

 

Percebe-se então que a polícia militar terá o condão de atuar na fiscalização de trânsito somente quando e conforme convênio firmado com os órgãos citados. Na Bahia, no âmbito da fiscalização estadual, esses órgãos são o Departamento Estadual de Trânsito (DETRAN-BA) e o Departamento Executivo Rodoviário (DER-BA), nas atribuições de fiscalização de trânsito e rodoviária, respectivamente.

A partir do momento em que é firmado o convênio entre a PM e o DETRAN-BA, o policial militar passa a ter competência para atuar na fiscalização das infrações de competência dos Estados.

Entretanto, para atuar na fiscalização das infrações de competência municipal, é preciso, da mesma forma, que seja firmado um convênio entre a Polícia Militar e o órgão executivo de trânsito ou rodoviário da cidade.

No entanto, só haverá órgão executivo de trânsito nos Municípios onde o trânsito é municipalizado, ou seja, quando o município estiver integrado ao Sistema Nacional de Trânsito na forma prevista nos artigos 24, §2° do CTB:

 

Art. 24 Compete aos órgãos e entidades executivos de trânsito dos Municípios, no âmbito de sua circunscrição:

(...)

§2° - Para exercer as competências estabelecidas neste artigo, os Municípios deverão integrar-se ao Sistema Nacional de Trânsito.

 

A integração dos Municípios ao Sistema Nacional de Trânsito - SNT - ocorrerá mediante filiação com o Departamento Nacional de Trânsito – DENATRAN.

Assim, o Município somente poderá realizar a fiscalização de trânsito quando filiado ao DENATRAN. Da mesma forma, somente quando preenchida essa condição, o Município poderá realizar convênio com a PM para que os policiais atuem na fiscalização das infrações de competência municipal, o que, na verdade, é de difícil ocorrência prática.

Os Municípios baianos integrados ao SNT são os seguintes:

 

MUNICÍPIO

UF

ÓRGÂO

E-mail

ALAGOINHAS 

BA 

SUPERINTENDÊNCIA MUNICIPAL DE TRANSPORTE E TRÂNSITO DE ALAGOINHAS (AUTARQUIA) 

smttalagoinhas@hotmail.com 

AMARGOSA 

BA 

SUPERINTENDÊNCIA MUNICIPAL DE TRÂNSITO E TRANSPORTES 

smtt@amargosa.ba.gov.br 

ARAÇAS 

BA 

DEPARTAMENTO MUNICIPAL DE TRANSPORTES 

prefeituraraças@terra.com.br 

BARREIRAS 

BA 

COORDENAÇÃO MUNICIPAL DE TRÂNSITO DE BARREIRAS-BA 

dptransportes@hotmail.com 

BRUMADO 

BA 

DEPARTAMENTO DE TRÂNSITO E TRANSPORTE URBANO 

sepla_detran@brumado.ba.gov.br 

CACHOEIRA 

BA 

DEPARTAMENTO MUNICIPAL DE TRÂNSITO DE CACHOEIRA 

arivalda1965@gmail.com 

CAETITÉ 

BA 

GERÊNCIA DE TRÂNSITO E TRANSPORTE PÚBLICO 

transito@caetite.ba.gov.br; prefeitura@caetite.ba.gov.br 

CAMAÇARI 

BA 

SUPERINTENDÊNCIA DE TRÂNSITO E TRANSPORTE PÚBLICO - STT 

joseroberto@camacari.com.br 

CANDEIAS 

BA 

COORDENAÇÃO MUNICIPAL DE TRANSPORTE E TRÂNSITO - CMTT 

cmtttransportes@ig.com.br 

CASTRO ALVES 

BA 

SEC. MUNICIPAL DE INFRA-ESTRUTURA OBRAS, SERVIÇOS PÚBLICOS E MEIO AMBIENTE 

jsamario@hotmail.com 

CRUZ DAS ALMAS  

BA 

SUPERINTENDÊNCIA MUNICIPAL DE TRÂNSITO E TRANSPORTE 

slcp4@hotmail.com 

FEIRA DE SANTANA 

BA 

SUPERINTENDÊNCIA MUNICIPAL DE TRÂNSITO 

smt@pmfs.ba.gov.br 

GUANAMBI 

BA 

DEPARTAMENTO MUNICIPAL DE TRÂNSITO 

guatrans.ouvidoria@hotmail.com 

ILHÉUS 

BA 

SUPERINTENDÊNCIA MUNICIPAL DE TRÂNSITO E TRANSPORTE - SUTRAN 

seinfra@uol.com.br 

IPIAÚ 

BA 

DEPARTAMENTO MUNICIPAL DE TRÂNSITO 

pmigabinete@ig.com.br 

ITABERABA 

BA 

SUPERINTENDÊNCIA MUNICIPAL DE TRÂNSITO 

gabineteitaberaba@gmail.com 

ITABUNA 

BA 

SECRETARIA MUNICIPAL DE TRANSPORTE E TRÂNSITO 

settran.itabuna@hotmail.com 

ITAMARAJÚ 

BA 

DEPARTAMENTO MUNICIPAL DE TRÂNSITO E TRANSPORTE 

dmtt.itamaraju@gmail.com 

ITAPETINGA 

BA 

COORDENADORIA MUNICIPAL DE TRÂNSITO - COMUTRAN 

comutran@hnnet.com.br 

JACOBINA 

BA 

SERVIÇO MUNICIPAL DE TRÁFEGO E TRANSPORTES 

smttjacobina@hotmail.com; smtt@jacobina.ba.gov.br 

JUAZEIRO 

BA 

COMPANHIA MUNICIPAL DE TRÂNSITO E TRANSPORTES - CMTT 

osanah.setuval@juazeiro.ba.gov.br 

LAURO DE FREITAS 

BA 

SECRETARIA MUNICIPAL DE TRÂNSITO E TRANSPORTES 

smtt@pmlf.ba.gov.br 

LUIS EDUARDO MAGALHÃES 

BA 

SUPERINTENDÊNCIA MUNICIPAL DE TRANSPORTES E TRÂNSITO - SMTT (AUTARQUIA) 

prefeitura@pmlem.ba.gov.br 

MADRE DE DEUS 

BA 

COORDENAÇÃO DE CONTROLE DO TRÂNSITO 

pmmdasgab@yahoo.com.br 

NAZARÉ 

BA 

DEPARTAMENTO MUNICIPAL DE TRÂNSITO 

demutranazare@hotmail.com 

PAULO AFONSO 

BA 

DEPARTAMENTO MUNICIPAL DE TRÂNSITO (DEMUTRAN) 

demutran.pmpa@yahoo.com.br 

SALVADOR 

BA 

SUPERINTENDÊNCIA DE TRÂNSITO E TRANSPORTE DO SALVADOR - TRANSALVADOR 

setsalvador@pms.ba.gov.br 

SANTALUZ 

BA 

SUPERINTENDÊNCIA DE TRÁFEGO 

smtsantaluz@bol.com.br 

SANTO AMARO 

BA 

COORDENADORIA MUNICIPAL DE CONTROLE DE TRÂNSITO 

cct_stoamaro@hotmail.com 

SANTO ANTÔNIO DE JESUS 

BA 

SUPERITENDÊNCIA MUNICIPAL DE TRÂNSITO E TRANSPORTE 

smtt@smttsaj.com.br 

SÃO SEBASTIÃO DO PASSÉ 

BA 

SECRETARIA DE PLANEJAMENTO URBANO E DESENVOLVIMENTO ECONÔMICO 

dmttssp@yahoo.com.br 

SENHOR DO BONFIM 

BA 

DIRETORIA DE TRÂNSITO E TRANSPORTE 

prefeiturabonfim@yahoo.com.br 

SERRINHA 

BA 

COORDENADORIA DE CONTROLE DE TRÂNSITO - CCT 

pmscpd@redeserra.com 

SIMÕES FILHO 

BA 

COORDENADORIA DE TRÂNSITO 

sec.setran@hotmail.com 

TEIXEIRA DE FREITAS 

BA 

COORDENAÇÃO DE TRÂNSITO DE TRANSPORTES - CTT 

eduardofactef@hotmail.com 

VERA CRUZ 

BA 

SUPERINTENDÊNCIA MUNICIPAL DE TRÂNSITO E TRANSPORTES - AUTARQUIA 

smtt@veracruz.ba.gov.br 

VITÓRIA DA CONQUISTA 

BA 

SECRETARIA MUNICIPAL DE TRANSPORTE, TRÂNSITO E INFRA ESTRUTURA URBANA 

simtrans@pmvc.com.br 

 

Destarte, quando o trânsito de determinada cidade não for municipalizado, o policial militar poderá agir nas infrações de competência estadual e concomitante nas infrações de competência municipal.

Em resumo, será a Polícia Militar sempre encarregada do Policiamento Ostensivo de Trânsito na prevenção, repressão e fiscalização dos atos infracionais relacionados à Segurança Pública. Em princípio não agindo administrativamente no âmbito das infrações de trânsito. No entanto, quando e conforme convênio realizado com órgão executivo estadual de trânsito os policiais militares passarão a ser agentes da autoridade de trânsito, podendo atuar sempre nas infrações de competência estadual e, em regra, também nas infrações de competência municipal. As exceções são as cidades mostradas acima, onde o trânsito é municipalizado. Nestas as atribuições de fiscalização das infrações de competência municipal é do órgão executivo de trânsito do próprio município.

 

REFERÊNCIAS:

 

BRASIL. Constituição (1988). Constituição da República Federativa do Brasil. Brasília, DF: Senado, 1988.

BRASIL. Código de Trânsito Brasileiro. Lei n° 9.503 de 1997.

DENATRAN. “Municípios Municipalizados”. Disponível em http://www.denatran.gov.br/municipios/consulta_municipio.asp> Acesso em: 17 mai. 2010.

MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 34.ed. São Paulo: Malheiros Editores, 2008

RIZZARDO, Arnaldo. Comentários ao Código de Trânsito Brasileiro. São Paulo: RT,2010.

 


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