Levando em conta o regime democrático que determina a soberania da vontade popular, e o fato da dificuldade do povo exercer diretamente esse poder, deverá o poder ser exercido por um, que reflita a vontade de todos.
Dessa forma há de existir um mecanismo capaz de apurar a vontade popular, que se dará então pelo sufrágio, ou seja, o voto. Este é o instrumento pelo as pessoas poderão expressar sua vontade.