Observe: "O carro foi comprado por quem pagou mais."
A oração "por quem pagou mais" é uma "Oração Subordinada Substantiva" que está fazendo o papel de agente da passiva (função exercida por substantivos) na oração principal. Apesar de sua existência, a NGB (Nomenclatura Gramatical Brasileira) não faz nenhuma referência às orações substantivas que exercem a função de agente da passiva.
Outro exemplo desse tipo de oração pode ser visto em:
O show foi vaiado por quantos o viram.